ഭാരതത്തിൻ്റെ തൊഴിൽനിയന്ത്രണ വ്യവസ്ഥയിൽ പുതിയ ലേബർ കോഡുകൾ വരുത്തിയ മാറ്റങ്ങൾ രാഷ്ട്രത്തിൻ്റെ തൊഴിൽരംഗത്തെ ചരിത്രത്തെ തന്നെ പുതുക്കി എഴുതുന്നതാണ് വിവിധ ഗവേഷണങ്ങൾ ചൂണ്ടിക്കാട്ടുന്ന നിഗമനം. തൊഴിൽനിയമങ്ങളുടെ ചരിത്രപരമായ വളർച്ച, പ്രത്യേകിച്ച് അംബേദ്കർ എട്ട് മണിക്കൂർ ദിനത്തിൻ്റെ നിയമനിർമ്മാണം മുതൽ 1970–80 വരെയുള്ള തൊഴിലാളി സംഘടനകൾ നേടിയ ട്രിബ്യൂണൽ-ലെവൽ സംരക്ഷണം വരെ, എല്ലാം തന്നെയാണ് ഈ നിയമ വ്യവസ്ഥയുടെ പശ്ചാത്തലം. ശമ്പളം, വ്യാവസായിക ബന്ധ കോഡ്, സാമൂഹിക സുരക്ഷാ കോഡ്, തൊഴിൽ സുരക്ഷ, ആരോഗ്യ കോഡ് എന്നിവയെക്കുറിച്ചുള്ള പുതിയ കോഡ് നിലവിലെ വ്യവസ്ഥയ്ക്കു കിട്ടിയ ചെകിട്ടടിയാണ്. വിപണിയുടെ ആവശ്യത്തിന് അനുസരിച്ച് “ക്രമീകരിക്കാനുള്ള” നിയമനിർമ്മാണ തന്ത്രമാണ ഇവിടെ നടക്കുന്നത്. സംസ്ഥാനതലത്തിൽ കേരളത്തിൻ്റെ തൊഴിൽ സുരക്ഷ മാനദണ്ഡം, ഇൻഡസ്ട്രിയൽ റിലേഷൻ മാനദന്ധം, വേതന മാനദണ്ഡംഎന്നിവ ഈ മാതൃകയുടെ ഭാഷാ പകർപ്പ് ആണെന്ന് കൂടി കാണുമ്പോഴാണ് കബളിപ്പിക്കപ്പെട്ട തൊഴിലാളി തെരുവിൽ ഒറ്റപ്പെട്ടു നഗ്നനായി നിൽക്കുന്നത് കേവലം കേരളത്തിലെ ഭരണ പ്രതിസന്ധി മാത്രം ആയിരുന്നില്ല. നിർബന്ധിതമായ അടിച്ചമർത്തൽ ആണ് ഞെട്ടിക്കുന്നത്
തൊഴിൽവിപണിയിലെ തൊഴിൽ സുരക്ഷ എന്ന ആശയം ഇൻഡസ്ട്രിയൽ റിലേഷൻസ് കോഡ് അടിച്ചുമാറ്റിയിട്ടുള്ള ഏറ്റവും പ്രധാന ഘടകം ലേഓഫ്/ക്ലോഷർ-നുള്ള സർക്കാർ അനുമതി ആവശ്യമുള്ള തൊഴിലാളി പരിധി 100 മുതൽ 300 വരെയാണ്. ഈ മാറ്റം നിയമത്തിലെ ഒരു ഗണിതപരമായ മാറ്റമല്ല; തൊഴിൽ സുരക്ഷയുടെ ആശയത്തെ തന്നെ ശുഷ്കമാക്കുന്ന ഒക്യുപേഷണൽ റീസ്ട്രക്ചറിംഗ് ആണ്. കേരളത്തിലെ ചെറിയ-മധ്യ-മാനുഫാക്ചറിംഗ് യൂണിറ്റുകൾ ഭൂരിപക്ഷവും 300-ൽ താഴെ തൊഴിലാളികളുള്ള സ്ഥാപനങ്ങളാണെന്ന സത്യത്തിൽ ഈ പരിധിവർദ്ധനയുടെ യഥാർത്ഥ പ്രത്യാഘാതം കാണാം. ഒരു വർക്ക് ഷോപ്പിലോ. കശുവണ്ടി പ്രോസസ്സിംഗ് യൂണിറ്റി ലോ പ്ലൈവുഡ് ഫാക്ടറിയിലോ 250 പേർ ജോലി ചെയ്യുമ്പോൾപിരിച്ചുവിടൽ-ൻ്റെ നിർണ്ണായക ഘട്ടത്തിൽ സർക്കാർ അനുവാദത്തിൻ്റെ ജനാധിപത്യ നിയന്ത്രണം ഇല്ലാതാകുമ്പോൾ തൊഴിലാളികൾക്ക് ലഭിക്കേണ്ട നടപടിക്രമം-ൻ്റെ സംരക്ഷണം ഇല്ലാതാകുന്നു.
പണിമുടക്ക് എന്നു പറയുമ്പോൾ തൊഴിലാളിയുടെ കൂട്ടായ ഏജൻസി യുടെ അവസാനശ്വാസം തന്നെയാണ്. IRC പുതിയതായി കൊണ്ടുവന്ന 60-ദിവസത്തെ അറിയിപ്പ് കാലയളവും അനുരഞ്ജന/വ്യവഹാര സമയങ്ങളിൽ സമരം നിരോധനവും സ്ട്രൈക്കും–നെ ഒരു നിയമനടപടി പോലെനടപടിക്രമങ്ങൾ നടപ്പിലാക്കുന്നു. പരിഹാരമല്ലാത്ത അനുരഞ്ജനം-ൽ തൊഴിലാളികളുടെ പ്രതിഷേധ ശക്തി നിർവീര്യമാക്കുന്നു. ILO യുടെ ഫ്രീഡം ഓഫ് അസോസിയേഷൻ മാനദണ്ഡങ്ങൾ തൊഴിലാളികൾക്ക് അമിതമായ നടപടിക്രമ തടസ്സങ്ങളില്ലാതെ കൂട്ടായ പ്രവർത്തനം ചെയ്യാനുള്ള അവകാശം ആവശ്യപ്പെടുമ്പോൾ ഇന്ത്യൻ നിയമം അതിൻ വിരുദ്ധദിശയിലാണ് സഞ്ചരിക്കുന്നത്. കേരളത്തിലെ തുറമുഖങ്ങളിലും പ്ലാൻ്റേഷനുകളിലും ചരിത്രപരമായി മിലിറ്റൻ്റ് യൂണിയനിസം ഉള്ള സ്ഥലങ്ങൾ നിയമ നടപടികളുടെ മതിലുകൾ കൊണ്ട് ശാന്തമാക്കിയിരിക്കുന്നു.
ഫിക്സഡ് ടേം എംപ്ലോയ്മെൻ്റ് (എഫ്ടിഇ) കോഡുകൾ എല്ലാ സെക്ടറിലും സാധൂകരിക്കുന്നത് “തൊഴിൽ വഴക്കം” എന്ന ഘടനാപരമായ വാദം-നെയാണ് പിന്തുടരുന്നത്. എന്നാൽ അതിൻ്റെ മനുഷ്യശാസ്ത്രപരമായ ഫലം തൊഴിലാളിസ്ഥിരതയുടെ തകർച്ചയാണ്.FTE സൈദ്ധാന്തികമായി ഗ്രാറ്റുവിറ്റിതിരഞ്ഞെടുക്കാനുള്ള ചില നിയമാനുസൃത ആനുകൂല്യങ്ങൾ നൽകുന്നു; എന്നാൽ കരാർ കാലഹരണപ്പെടൽ, പുതുക്കൽ അനിശ്ചിതത്വം, റൊട്ടേഷൻ നിയമനം എന്ന എംപ്ലോയർ തന്ത്രം സ്ഥിരമായ തൊഴിൽ-ൻ്റെ സാമൂഹിക വാഗ്ദാനങ്ങൾ ഇല്ലാതാക്കുന്നു. കേരളാ ഹോസ്പിറ്റാലിറ്റി,വേതനത്തിൻ്റെ നിർവചനം റീട്ടെയിൽ, പ്രൈവറ്റ് ഹോസ്പിറ്റലുകൾ, സെക്യൂരിറ്റി സർവീസുകൾ ഇവിടങ്ങളിലെ തൊഴിലാളികൾടെ സീസണൽ ലേബർ പൂൾ-ൻ്റെ സ്ഥാപനവൽക്കരണം നടക്കുന്നു.
Wage Code-ൽ -ൽ -അലവൻസുകളെ 50% cap-ൽ നിർത്തി അടിസ്ഥാന വേതനം-ൻ്റെ നിയമപരമായ അർത്ഥം ചുരുക്കുമ്പോൾ PF സംഭാവന അടിസ്ഥാനം, ഗ്രാറ്റുവിറ്റി ബേസ്, നഷ്ടപരിഹാര അടിസ്ഥാനം എന്നിവ കുറഞ്ഞ സംരക്ഷണത്തിലേക്ക് ചുരുങ്ങുന്നു. കേരളത്തിലെ സേവനമേഖലയിൽ അലവൻസുകൾ പുനഃക്രമീകരിക്കൽ തൊഴിലുടമ-സൗഹൃദമായി നടക്കുമ്പോൾ തൊഴിലാളിയുടെ റിട്ടയർമെൻ്റ് കോർപ്പസ് ചുരുക്കി വേതന രൂപകൽപന നിയമം തന്നെ പ്രാപ്തമാക്കുന്നു.
ഇൻസ്പെക്ടർ-കം-ഫെസിലിറ്റേറ്റർ
മോഡൽ ഏറ്റവും ഡിബേറ്റിംഗ് ആയ പ്രൊവിഷൻ ആണ്. പരിശോധന-ചരിത്രപരമായി നടപ്പാക്കൽ-ഇപ്പോൾ പാലിക്കൽ മാർഗ്ഗനിർദ്ദേശം. ഒക്യൂപേഷണൽ ആരോഗ്യസേഫ്റ്റി കോഡ്-ൽ പരിശോധന ശേഷി മൂർച്ച ഇല്ലാതാക്കി Kerala OSH Rules-ൽഫാക്ടറികളിലെ ഇൻസ്പെക്ടർമാരും സുരക്ഷാ വ്യവസ്ഥകളുംൽ നിന്നും ഒഴിവാക്കാനുള്ള വിവേചനാധികാരം നൽകിയിരിക്കുന്നു. ഇത്തൊഴിൽഭരണാവകാശത്തിൻ്റെ മോണിറ്ററിംഗ് കരുതലിനെ തന്നെ ലീക്ക് ആക്കുന്നു. കേരളത്തൽ നിർമ്മാണം, പ്ലൈവുഡ്, മെക്കാനിക്കൽ വർക്ക്ഷോപ്പുകൾ-ഇവിടെയൊക്കെ അപകട സാധ്യത ചരിത്രപരമായി ഉയർന്നവയാണ്;ഫെസിലിറ്റേറ്റർ മോഡൽ വിഭവശേഷി പാവപ്പെട്ട തൊഴിലാളി യെ തൊഴിൽ ദാതാവിൻ്റ അനുകമ്പയ്ക്ക് തള്ളുന്നു.
സോഷ്യൽ സെക്യൂരിറ്റി കോഡ്-ൽ ഗിഗ്ഗ് പ്ലാറ്റ്ഫോ വർക്കേഴ്സിന് നിയമപരമായ അവകാശമില്ല. നിർവചനങ്ങൾ ഉണ്ട്, സ്കീമുകൾ ഓപ്ഷണൽ. കേരളാ റൂൾസ്-ൽ പോർട്ടൽ രജിസ്ട്രേഷൻ, മെഡിക്കൽ ബോർഡുകൾ, മൾട്ടി-ലെയർ വെരിഫിക്കേഷൻ എന്നിവ തൊഴിലാളികളുടെ പ്രവേശനക്ഷമതയെ ഡിജിറ്റലായി വികലമാക്കുന്നു. കുടിയേറ്റ തൊഴിലാളി-കേരളത്തിലെ സമ്പദ്വ്യവസ്ഥ അക്ഷരാർത്ഥത്തിൽ അവരുടെ ശാരീരിക അധ്വാനത്തിൽ ആശ്രയിക്കുന്നതിനാൽ-ഡിജിറ്റൽമാത്രം മോഡൽ ഒഴിവാക്കലാണ്. സ്കീം അടിസ്ഥാനമാക്കിയുള്ള സാമൂഹിക സുരക്ഷ-അവകാശങ്ങളെ അടിസ്ഥാനമാക്കിയുള്ള മോഡൽ-നെ ലഘൂകരണം ചെയ്യുന്നു. സാമൂഹിക സംരക്ഷണം ഉറപ്പുനൽകുന്ന അവകാശം അല്ല, സർക്കാർ റിവിഷൻ വിഷയം.
OSH Code തത്സമയത്തിൽ തൊഴിലാളിയുടെ ശരീരത്തെ തന്നെ നിയന്ത്രിക്കുന്ന മേഖലയിലാണ് ഏറ്റവും നേരിട്ടുള്ള ആക്രമണം നടത്തുന്നത്. 12 മണിക്കൂർ പ്രവൃത്തി ദിവസം-സ്പ്രെഡ്-ഓവർ ഫ്ലെക്സിബിലിറ്റി-സാങ്കേതിക കാരണം, സീസണൽ ജോലി, സ്വാഭാവിക ശക്തികൾ-ഇത്രയും വിശാലമായ ഇളവുകൾ തൊഴിൽ ദാതാവിന്പതിവ് അധിക സമയത്തെസാധാരണമാക്കുവാൻ സഹായിക്കുക. ഡോ. അംബദ്ക്കർ ൻ്റെ ഒരു ദിവസം 8 മണിക്കൂർ ജോലിയിൽ നിന്നുള്ള റിഗ്രഷൻആണ് ; ഐഎൽഒ പ്രവൃത്തി സമയ കൺവെൻഷൻപ്രത്യേക നിബന്ധനകൾ നോക്കിയായാൽ -മാനദണ്ഡ ചട്ടക്കൂട്-പാലിക്കാത്തത് കാണാം. കേരള OSH റൂൾസ് ഓവർടൈം പരിധി ഒരു പാദത്തിൽ 125 മണിക്കൂർ—വർഷത്തിൽ 500 മണിക്കൂർ—ILO-യുടെ 100-മണിക്കൂർ മാനദണ്ഡ പരിധി കടന്നുപോകുന്നു. അങ്ങനെ ക്ഷീണം, അപകടം-അപകടം, മാനസിക സമ്മർദ്ദം-എല്ലാം സ്ഥാപനവൽക്കരിക്കുന്നു.
OSH കോഡ് സുരക്ഷാ സമിതികൾ/ക്ഷേമ ഓഫീസർമാരുടെ പരിധി ഉയർത്തിയതോടെ ചെറിയ സ്ഥാപനങ്ങൾ നിയമത്തിൽ നിന്ന് സ്ലിപ്പ്-ഔട്ട് ചെയ്യുന്നു. കേരള-യിലെ 10–20 തൊഴിലാളികളുള്ള യന്ത്രവത്കൃത യൂണിറ്റുകൾ സുരക്ഷാ നിയന്ത്രണം-ൻ്റെ നിയമാനുസൃത കവർ-യിൽ നിന്ന് പുറത്ത് പോകുന്നു.തൊഴിൽ സുരക്ഷാ നിയമശാസ്ത്രം ചരിത്രപരമായി ഈ ചെറിയ യൂണിറ്റുകൾ തന്നെ കൂടുതൽ ആവശ്യമായ സംരക്ഷണം ആവശ്യപ്പെടുമ്പോൾ ത്രെഷോൾഡ് ഹൈക്ക് റിഗ്രസീവ്ആണ്. IRC 51% പിന്തുണ ത്രെഷോൾഡ് ഫിക്സ് ചെയ്യുമ്പോൾഛിന്നഭിന്നമായ അനൗപചാരിക തൊഴിലാളികൾഉള്ള കേരളത്തിൽയൂണിയൻ അംഗീകാരത്തിൻ്റെ പ്രായോഗിക സാധ്യത കുറയുന്നു. ട്രേഡ് യൂണിയൻ സഖ്യങ്ങളുടെ ശേഷി ഘടനാപരമായി ദുർബലമാകുന്നു.
വേജസ് കോഡ്-ൽ നാഷണൽ ഫ്ളോർ വേജ് കേന്ദ്രീകൃതമാക്കുന്നത് സൈദ്ധാന്തികമായി സമന്വയം ആണെങ്കിലും പ്രായോഗികമായി കേന്ദ്രം കുറഞ്ഞ കൂലി ഫ്ലോർ ഫിക്സ് ചെയ്താൽ ഉയർന്ന വേതന സംസ്ഥാനങ്ങളായ കേരളത്തിൽ വേതന വിഷാദ രാഷ്ട്രീയം സ്ഥാപനവൽക്കരിക്കും. സർക്കാർ ആധിപത്യം പുലർത്തുന്ന വേതന നിർണയ സമിതികൾ ആയതിനാൽ തൊഴിലാളി ശബ്ദം പ്രതീകാത്മകമാണ്.
ഈ മുഴുവൻ വ്യവസ്ഥകളുടെയും ഘടനാപരമായ പൊതുതത്വം തൊഴിലുടമയുടെ സൗകര്യം, തൊഴിലാളിയുടെ നിയന്ത്രണമാണ്. തൊഴിൽ അരക്ഷിതാവസ്ഥ ഉയരുന്നു; ജോലി സമയം നീളുന്നു; കൂട്ടായ വിലപേശൽ ദുർബലമാകുന്നു; പരിശോധനകൾ ദുർബലമാകുന്നു; സാമൂഹിക സുരക്ഷ പദ്ധതികളിലേക്ക് വെൽഫയർ മാറുന്നു; വേതന സംരക്ഷണം നേർപ്പിച്ചു; യൂണിയൻ അംഗീകാരം ലാഭം കമ്പനി /മുതലാളികൾക്ക്; പണിമുടക്ക് ഏതാണ്ട് അസാധ്യമാണ്. ILO സ്റ്റാൻഡേർഡുകൾ-അസോസിയേഷൻ സ്വാതന്ത്ര്യം, മാന്യമായ ജോലി സമയം, തൊഴിൽ സുരക്ഷാ മാനദണ്ഡങ്ങൾ, സാർവത്രിക സാമൂഹിക സുരക്ഷ-ഇവയെല്ലാം ലെജിസ്ലേറ്റീവ് ടെക്സ്റ്റ്-ൽ കാഴ്ചക്കാരൻ ആയി മാത്രം. എൻഫോഴ്സ്മെൻ്റ് ആർക്കിടെക്ചർ തൊഴിലുടമ കേന്ദ്രീകൃതമാണ്.
കേരളത്തിൻ്റെ അനുഭവപരമായ തെളിവുകൾ ഈ നിയമങ്ങളുടെ തൊഴിലാളി വിരുദ്ധ സ്വഭാവത്തെ ശക്തിപ്പെടുത്തുന്നു. തയ്യൽ യൂണിറ്റുകൾ-ൽ വിഘടിച്ച മൾട്ടി ഫാക്ടറി ഷിഫ്റ്റുകൾ കേരള നിയമം 33 അനുവദിക്കുന്നുണ്ട്; കയർ സ്പിന്നിംഗ്-ൽ സീസണൽ ഓവർടൈം നോർമലൈസ്ഡ്; നിർമ്മാണ സൈറ്റുകൾ – ക്ഷീണം മൂലമുണ്ടാകുന്ന അപകടങ്ങൾ സാധാരണമാണ്; കുടിയേറ്റ തൊഴിലാളി ഡിജിറ്റൽ രജിസ്ട്രേഷൻ ഒഴിവാക്കൽ; കശുവണ്ടി ഫാക്ടറികളുടെ നഷ്ടപരിഹാരം മെഡിക്കൽ ബോർഡ് വൈകുന്നു; ഗിഗ്ഗ് വർക്കേഴ്സിന് സാമൂഹിക സുരക്ഷ പേപ്പറിൽ മാത്രം; ആശുപത്രി ഹൗസ് കീപ്പിംഗ് ഓവർടൈം ആവർത്തിക്കുന്നു; ഹാർബർ-ൽ യൂണിയൻ പവർ പ്രൊസീജറലൈസ് ചെയ്തതിനാൽ പണിമുടക്ക് പ്രായോഗികമായി നിർത്തിവച്ചു. ലേബർ കോഡുകൾ ടെ രാഷ്ട്രീയ സമ്പദ്വ്യവസ്ഥ ഈ അനുഭവ സാക്ഷ്യ ത്തിൽൽ ഏറ്റവും നഗ്നനായി പ്രത്യക്ഷപ്പെടുന്നു: തൊഴിലാളിയെ തൊഴിലിടത്തിൻ്റെ ധാർമ്മിക വിഷയത്തിൽ നിന്ന് ചെലവഴിക്കാവുന്ന സാമ്പത്തിക യൂണിറ്റിലേക്ക് മാറ്റുന്ന നിയമനിർമ്മാണം.
മൊത്തത്തിൽ ലേബർ കോഡുകൾ നവീകരണം അല്ല തൊഴിലാളി ഡിപ്രൊട്ടക്ഷൻ ആണ്. ഇന്ത്യയിലെ തൊഴിൽവിപണിമൂലധന സൗഹൃദംആക്കാനുള്ളനിയമനിർമ്മാണ പുനഃസംഘടന ആണ്. തൊഴിലാളിയുടെ ശബ്ദ ട്രൈബ്യൂണൽ–ലോ സ്ട്രീറ്റ്–ലോ കേൾക്കാതെ പോർട്ടൽ–ലും ഫോമിലും നടപടിക്രമങ്ങൾ നടത്തുന്നു. തൊഴിൽഅവകാശങ്ങളുടെകർമ്മശാസ്ത്രം-ന്യായമായ മണിക്കൂറുകളിലേക്കുള്ള അവകാശം, സുരക്ഷിതത്വത്തിനുള്ള അവകാശം, കൂട്ടായ വിലപേശലിനുള്ള അവകാശം, സാമൂഹിക സംരക്ഷണത്തിനുള്ള അവകാശം-ഇവ തൊഴിൽ പരിഷ്കരണങ്ങൾ എന്ന പേരിൽനിയമനിർമ്മാണ നിശബ്ദത ലേക്ക് മാറ്റപ്പെടുന്നു.
കേരളത്തിലെ ഒരു തൊഴിലാളി തൻ്റെ ജീവിത പരിചയം കൊണ്ട് പറയുന്ന ഒരു സാധാരണ വാചകം ഈ ഗവേഷണത്തിൻ്റെ സാരം ചുരുക്കി: “ഇനിയുള്ള നിയമങ്ങൾ നമ്മെ രക്ഷിക്കാനല്ല; നമ്മെ പരസ്പരം പൊട്ടിക്കാനാണ്.” തൊഴിൽ കോഡുകൾ ഗവേഷണപരമായി വായിക്കുമ്പോഴും ഗ്രൗണ്ട്-ൽ കേൾക്കുമ്പോഴും ഒരേ നിഗമനമാണ് പുറത്തുവരുന്നത്. ഈ നിയമങ്ങൾ തൊഴിലാളിക്ക് വേണ്ടി അല്ല; തൊഴിലാളിക്കെതിരെ രചിക്കപ്പെട്ടതാണ്.